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二00九年农业土地承包经营管理意见
 
作者:  来源:   录入:dxadmin 责编:dxadmin  添加日期:08年11月14日  ★★★

                                   东农办〔2008〕104号

00九年农业土地承包经营管理意见

 
为进一步完善农业土地承包经营政策,加快现代农业建设步伐,提高农业产业化经营水平,实现农场增效、职工增收之目标,根据省农垦集团公司制定的农业土地承包经营有关政策,结合农场实际,并经场职代会表决通过,现提出2009年农业土地承包经营管理意见。
 一、 土地承包经营基本政策
1、继续全面推行先交钱、后种田的农业土地承包经营政策。土地承包金交付时间为:棉(豆)茬麦于2008年9月25日前一次性交清,稻茬麦于2008年11月20日前一次性交清,棉花于2009年3月20日前一次性交清,浅水藕、蔬菜、大棚西瓜等按合同约定时间一次性交清。
2、    全场土地平均承包金为:棉(豆)茬麦稻480元/亩,稻茬麦稻420元/亩,棉花360元/亩,浅水藕、蔬菜、果树、大棚西瓜450元/亩。土地级差指导价为:二级地与一级地价差40元/亩,三级地与一级地价差100元/亩。各管理区可以此为基数,参照地块位置与等级、作物种类与效益等,按条田逐块确定,明码标价,并张榜公布。
3、    2009年全场作物总体布局为:三麦面积10.5万亩, 棉花面积3.5万亩,高效特色经济作物面积2.5万亩,水稻面积10.5万亩,其中机插秧面积4万亩。在三麦面积中,小麦7万亩,大麦3.5万亩(啤酒大麦1.5万亩),其中,棉(豆)茬麦4.5万亩,稻茬麦6万亩。
4、    为提高啤麦种植效益,发挥农场对外统一定价优势,啤麦生产实行由农场统一保护价收购、二次结算、超利分成的办法。2009年标准啤麦保护价为0.85元/斤,市场销售价格超保护价部分,在扣除销售费用后,实现利润按农场与职工五五分成。
5、    对愿意承包土地并符合条件的职工,农场按指导价优先划给基本承包田10-15亩/人,基本承包田一律划给春播土地。土地承包金价格为一级地388元/亩,二级地348元/亩,三级地288元/亩。基本承包田不参与竞价发包。但职工在交纳基本承包田承包金时,须交纳50元/亩的承包保证金(与关键技术措施保证金合二为一),若基本承包田是职工自种的,年终保证金全额退还,否则,将没收保证金。
6、    土地发包人和承包人。农场授权管理区为土地发包人,管理区主任与承包人签定土地承包合同。农业土地承包人的主体为农场种养业职工。各管理区在本单位种养业职工不愿承包的情况下,向外公开发包。禁止管理人员与职工争地,严格执行“先场内,后场外,先交钱,后定田”的政策,公开竞标。土地发包实行有条件承包,对上一年度违反土地承包合同或是不能及时还清担保贷款的承包者,本年度不再允许其继续承包。
7、    土地承包经营实行实名制,转包土地须经管理区批准。土地承包年限原则实行一年一包,承包合同一年一签。在承包职工交纳一定续包保证金(每亩不少于100元)的前提下,耕地(含零星地)承包期可适当延长,但最长不超过三年。实行换茬不换地,承包金一年一定。土地长期承包合同须经场审核批准后签定。
8、    坚持和完善农业服务的统一制度,正确处理好统与分的关系。具体要求是:统一作物布局。农场统一下达管理区种植计划,各管理区根据本单位实际将作物种植计划落实到田块;统一种子供应。农场委托大华种子公司供应麦、稻种子,由大华种子公司与管理区签定供种合同。棉花种子由农业发展公司与管理区负责集中采购,统一供种,各管理区必须按场要求确保统一品种;统一关键性技术措施(含关键性农药、化肥供应)。2009年,场将成立农业发展公司,公司下设高效农业发展部、农资经营部、农机服务部,为农场实施高效农业、统一农资供应、提供农机服务的经营性实体;统一订单产品回收。收购企业必须与承包人签定收购合同,承包人按合同生产与销售,管理区要确保订单产品的回收。对未签收购合同的产品,在维持承包人自主销售的前提下,农场稻麦协会要发挥农产品购销中心的作用,按照市场化原则,组织职工与龙头企业签定产品收购合同,实行对外统一定价,集中上市,提高产品竞争力;统一参加农业保险(小麦、棉花),农业保险金由管理区在发包土地时一并收取,统一办理。
9、    加强种子基地建设,严格执行农场种子管理条例。实行一区(组)一种,居民组所有土地不得种植两个以上品种。各管理区要确保完成大华种子公司繁种计划,鼓励和引导职工种植繁种田,发展种子产业,以提高承包土地收益。
10、    进一步加强对农业的投入,建设一批高标准的现代农业项目。一是2009年完成水泥晒场续建计划15万平方米,场按水泥晒场面积收取折旧费,与土地承包金一并下达;二是利用国家商品粮基地建设资金,首期建设储粮能力达2万吨的标准仓库4幢,并配套建设谷物烘干线一条;三是在宁东路两侧建设西瓜、洋葱等鲜活农产品直销市场一座,以搞活农产品流通;四是继续设立50万元农机更新改造资金,重点用于引进插秧机以及对职工购置农场急需的新型农机具补贴。
11、 继续建立秸秆还田等关键技术措施保证金制度,保证金按每亩50元与土地承包金一并收取。土地承包合同承包期满后,若承包人无违约行为,保证金全额退还,并按一年期银行同期存款利率支付利息。
 二、土地承包制度改革试点办法
1、改革试点的原则。通过土地承包经营管理制度的改革试点,逐步建立起促进现代农业发展的长效机制,实现“四个有利于”,即有利于发挥农场组织化和规模经营的优势,提高农业产业化水平,提高单位面积产出率;有利于推进农业标准化生产,确保农产品质量安全;有利于推动农业结构和生产布局调整;有利于农场增效和职工增收。
2、改革试点方式。农场以管理区为单位成立农业模拟股份制公司,由农场与农业从业人员共同出资,统一经营,利益共享,风险共担。农场用基本土地租金、基础实施使用费和管理资源作价入股,出资550元/亩,占55%,(其中土地租金按管理区同等土地级别、同类作物茬口土地租金标准缴纳)。农业从业人员以现金形式出资450元/亩,占45%,所出资金作为农业生产经营的流动资金使用。
3、经营规模。全场统一经营田总面积控制在9000亩左右,每个管理区统一经营田面积不少于1000亩。统一经营田要求以本管理区职工承包后剩余面积为主,并以一个居民组为宜,以便土地集中连片。
4、投资入股人员及股东会。管理区主任投资不少于6万元,副主任(副书记)不少于4万元,其他管理人员每人不少于3万元。要求投资统一经营田的农业职工,每千亩控制在4-6人,每人投资额要求达到2-3万元,同时投资人还必须与管理区签定用工合同,全年投劳不得少于150天。农业模拟股份制公司设立股东会,场农业发展中心为农场股代表,每个管理区全部入股人为一个投资组合,投资组合可推荐管理区主任为股东代表,承担股东义务,行使股东权利,参与公司生产经营决策。
5、经营核算方式。统一经营田实行以管理区为核算单位,单独建账,自负盈亏。场计财科代理财务核算职能,场农业发展中心负责生产技术指导和产品统一销售,管理区负责农业生产过程中各项措施的落实和生产成本控制。入股管理人员的工资不计入统一经营田成本,其余所有劳务费用计入统一经营田成本。
6、分配方式。年终决算分配时扣除各类成本后(含土地租金),按投资人所占投资比例获得收益和承担风险。
7、生产经营管理要求。统一经营田的第一负责人为管理区主任,各管理区指定一人为直接责任人,全面负责统一经营田的生产经营管理。生产经营管理过程中严格执行场农业“五统一”要求,种子由大华种子公司供应,生产资料由场农业发展公司供应,产品由农场统一组织收购,关键技术措施和作物布局按农业发展中心统一要求实施。
8、加强统一经营田的审计监督工作。场计财科要制定出统一经营田的财务物资管理办法,审计部门每季度对统一经营田收支情况进行一次审计检查,场农业发展中心要制定出各项作物产量与成本考核指标,并列入年度考核。统一经营田的一切收支必须纳入帐内核算,严禁虚列成本支出或转移成本(将应由统一经营田列支的成本列入管理区公共费用开支),违者按违反场财务管理规定处理。
三、发展高效农业实施意见
1、明确高效农业的定义。所谓高效农业,就是以市场为导向,运用现代科学技术,充分合理利用资源环境的优化组合,最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。农场高效农业具体经济指标为,耕地亩均效益不低于2000元,职均年收入不少于2万元。
2、2009年发展目标。全场新增高效农业种植面积要达到1万亩,从业人员过千人,投入超过500万元,每个管理区新增高效农业种植面积不少于500亩。
3、经营方式。对设施农业钢架大棚的投入,以农场投入为主体,职工与管理人员承包经营为主。经营体制上可探索股份合作、公司加农户、农业合作社等多种形式。但目前仍以发展龙头企业带农户的订单农业为主,其他形式可以在实施过程中大胆去尝试。
4、目标与任务。各管理区要在土地租金不低于全场平均水平的前提下,全面完成农业发展中心下达的大棚西瓜和大棚蔬菜种植计划。同时,每个管理区要引进高效农业种植订单500亩,从事高效农业种植职工不少于20%。
5、理清思路,重心转移。农业发展中心要理清高效农业发展思路,转移工作重心。一是科学制定全场高效农业发展规划,二是落实与市农科院高效农业对接项目,三是引进高效农业订单不少于1000亩。
四、经济责任制考核及其他
1、继续坚持和完善两级管理、一级核算的农业管理体制,全面推行预算管理。场在秋播前按各管理区土地面积和等级下达预算收入指标,年终按实际种植结构调整预算收入考核指标,对超预算收入形成的利润,按40%提取单位管理人员效益薪。
2、严格考核,重奖重罚。农业发展中心要将管理区高效农业和股份制农业完成情况纳入全年的阶段考核,并将考核权重提高到占全部农业考核的三份之一以上。对全年完不成考核任务的管理区扣减领导班子年终效益薪20%-30%,同时,对管理区主任实行诫勉谈话,降职使用,对发展高效农业成绩突出的单位和个人场将给予重奖。对引进投资额超过500万元的农产品加工龙头企业落户农场的,或引进高效农业种植面积超过1000亩以上的,场除按49C彩票有关政策给予奖励外,还将另行重奖。
3、挂钩联系,整体推进。为推进高效农业发展目标的实现,实行机关与管理区挂钩联系点制度,并将机关部门年终效益薪的30%与管理区高效农业和股份制农业完成情况挂钩。农业发展中心年终效益薪的50%与全场高效农业发展目标完成情况挂钩,完不成目标任务的扣减效益薪20%-30%。
4、整合人力资源,强化管理。管理区可根据各居民组土地规模大小进行合并。合并后,管理区要将居民组的统一经营田、承包经营田两田管理,与居民组的社会事务管理、文明创建、党建等工作,对生产干事明确分工,责任到人。
5、2009年养老保险预交标准与时间。转岗职工和农业职工全额预交标准为5407元,场对职工实行养老金现金补偿,各单位在收取养老金时,给予补贴3987元,个人应交1420元。在岗职工和转岗职工交纳时间为2008年9月30 日前,农业职工为11月30日前。具体按场社保科制定的《49C彩票农场二00九年养老保险预缴办法》执行。
  
                            00八年八月三日
 
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